制度是党政机关日用规范性公文之一，它要求有关人员遵守和执行，用于机关对某项工作和某一方面的活动提出规定的要求。
制度的使用范围相当广泛，党政机关、人民团体和企事业单位各方面的工作都可以有自己的制度，如办公制度，财务制度、文书工作制度等。
制度一般由标题和正文构成：
（一）标题及题下标示 标题应由发文机关、发文事项和文种类别（制度）三部分组成，但很多时候标题中省去发文机关（或称适用范围）只写事由和文种。适用范围、发布机关、发布日期用标题下括号标示法标明。
（二）正文 制度的正文，一般要分三部分来写，**部分要写明制发制度的缘由，用“特制定本制度”一语承上启下，第二部分条写明各项具体条文，第三部分写实施范围，生效日期、修订权、解释权等内容。是否分章写，要根据内容多少而定，**部分、么本部分要简明扼要，第二部分要具体切实。
制度的文字要明白易懂，具体准确，防止出现重复和无用的语句。
