亦称《日华国交调整大纲》。日本为策动汪兆铭叛国投日，树立傀儡政权所制订的基本指导方针。1938年4月，由参谋本部战争指导班堀场一雄起草，后经各方面反复修改，于11月30日在御前会议上决定。在所谓“善邻友好、共同防共、经济提携”的原则指导下，为“建设东亚新秩序”，规定了攫取中国政治、经济、军事、外交等方面21项主权的基本条款。据此方针，日本与汪兆铭举行会谈并协议筹划建立汪伪政权。12月22日，近卫内阁以该方针为基本内容发表三原则声明。29日汪兆铭发出“艳电”，公开表明叛国投敌。
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