第二次世界大战前军队统帅权独立的一种形式。根据《明治宪法》中天皇统率陆海军的规定，军队的统率权直属天皇、陆海军军令机关(陆军参谋本部、海军军令部)可以不经政府、直接向天皇上奏，接受裁决，俗称帷幄上奏。1907年9月制定的《军令》进一步明确军令权的独立。随着军国主义势力的膨胀、上奏内容已不限于军机军令事项，而成为军队干预国家政治的手段。