不以政党为基础，超然于政党之外的内阁。1889年《大日本帝国宪法》颁布后，首相黑田清隆、枢密院议长伊藤博文宣称，政府不受政党约束，独立实施政策。以后藩阀官僚、特别是山县有朋系统的官僚所组成的内阁，一贯坚持抑制政党势力发展的超然立场。