春秋时代——“资本主义”齐国

管仲的学识之广，见地之深，可以说是令人叹为观止。想来，这与他士的出身密不可分，因为他知道民间疾苦，知道国家最需要做的是什么，所以能够从老百姓的角度出发去考虑问题。

如果以为管仲仅仅懂得农业，那就太错误了。下面让我们继续看看管仲的治国策略，你会惊叹，管仲简直不是几千年前的总理！他是全世界最称职的总理之一！

不夸张地说，管仲治理下的齐国，已经具备了资本主义萌芽。

不信吗？接着看。

第十一，统计学的应用

“田有轨，人有轨，用有轨，人事有轨，币有轨，乡有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”

什么是轨？统计。上面一段话就是说凡事需要统计，不懂得统计理财，那就根本无法治理国家。统计学，在管仲这里非常重要。据黄仁宇说，中国长期处于封建王朝，没有现代化的原因，就是因为统计学没有建立起来，“无法用数目字管理”，那是因为后世没有贯彻管子的思想，否则不会是这样。

管仲专门成立了一个负责统计的机构，他们的统计非常全面，人口、土地、产出、总值、男女劳力等等，都要进行统计，之后，根据统计结果进行各方面的决策，同时也根据统计结果来进行下一个年度的预测。这也是现代会计学预算和决算的来源。

统计和预测的结果全部保密，以防止商人从中谋得利益。那么，谁可以从中谋取利益呢？政府。通过统计，政府掌握各种借贷的时机，从而赚取利润。也同样通过统计，国家也设立各种便民措施，譬如到了春天老百姓需要什么，到了秋天老百姓需要什么，所有这些，政府都提前做好准备。

所以，老百姓被政府赚走了钱，无话可说；而政府给他们提供的便利，他们又会非常感激。

最早把统计学原理应用在政府管理中的，一定是管仲了。

中国国家统计局是不是该供奉一座管仲的雕像？我看行。

第十二，规划和计划

人无远虑，必有近忧。管仲是一个规划的高手，因此总能在困难来临之前做好准备。

“春天只有二十五天可以耕种，因此，这二十五天一定要还给老百姓。否则，就会出问题。”管仲看问题历来是这么一针见血，他的原则是国家不能耽误农时。

可是，又有别的问题。

农民丰衣足食了，他们就会看轻爵位，就不愿意为国出力。怎么办？

管仲的办法是，耕种的时候政府贷款给他们，秋收的时候用粮食抵贷款。等粮食涨价的时候，让老百姓缴纳兵器，给他们相应价值的粮食。这样，兵器有了，而由于粮食的差价，国家又赚了，老百姓又亏了，而他们无话可说。这样，所谓的丰衣足食又有点仅够花销的意思了，大家对爵位又有了兴趣。

按照粮食的收成，国家每年应该有十分之三用于储蓄，三年下来就储备了一年的粮食。当遇上天灾没有收成的年份，国家就修建宫室楼台——政府办公大楼，雇用老百姓，给他们就业的机会。所以，修建宫室不是为了要好看，而是国家的宏观经济政策的需要。用今天的话说，就是扩大内需，增加就业，利用这样的形式来把国家的钱分给大家。二战之后经济大萧条时期，美国就这么干过。

那种不分春夏秋冬都在大兴土木的君主，有钱就盖豪华大楼的政府部门，他们根本就不懂得规划的意义。

在那个年代管仲就懂得了这些，不可思议，因为直到今天，真正懂得这些道理的人都很少。

第十三，福利制度和社会保障

别以为只有社会主义有福利制度，也别以为只有资本主义有福利制度。

两千多年前，齐国的福利制度和社会保障制度相当健全。

管仲的福利制度共分为九种，第一叫做老老，第二叫做慈幼，第三叫做恤孤，第四叫做养疾，第五叫做合独，第六叫做问病，第七叫做通穷，第八叫做振困，第九叫做接绝。

每个城市都设有“掌老”官，七十岁以上的老人，一个儿子免除兵役，官府三个月送一次肉；八十岁以上，两个儿子免兵役，每月有肉送；九十岁以上，天天有酒肉送。所有老人去世，国家负责丧葬费用。这叫老老，用句时髦的话——晕，我们现在七十岁以上也就享受坐公共汽车不买票而已。

每个城市都设有“掌幼”官，对于家庭条件不好的，三个小孩的就可以免除征收的布帛，五个小孩的政府配备保姆，发给两人份额的粮食，直到孩子长大。再晕，这叫慈幼。

每个城市都设有“掌孤”官，凡是孤儿，有亲戚邻里收养的，收养几个就免几个兵役，“掌孤”官定期了解孤儿收养情况，必要时进行救助，这叫恤孤。

每个城市都设有“掌养疾”官，对于那些因为各种残疾生活不能自理的，住进国家设立的“疾馆”生活，由国家负责养活，直到去世。这叫养疾，就是福利院制度。

每个城市都设有“掌媒”官，负责撮合鳏夫和寡妇，给他们田宅，三年之后还为其中的男人提供公职。这叫合独，多么人性化的管理啊，现在世界上最发达的国家，他们有这项制度吗？

所谓问病，就是凡士民有病的，由官府来加以慰问：九十岁以上的，每天一问；八十岁以上的，两天一问；七十岁以上的，三天一问；一般病人，五天一问。重病的，向上报告，国君亲自慰问。所谓通穷，就是若有贫穷夫妇没有住处的，贫穷宾客没有粮食的，其所在乡里要及时上报。所谓振困，就是凶年的时候，官府发放仓粮来救济百姓。所谓接绝，就是对烈士亲属给以抚恤。

齐国真是个福利社会啊，怪不得大家纷纷移民齐国。

第十四，监察巡视制度

什么都做了，效果怎样？这需要监察巡视。管仲规定了八观，就是从八个方面去监察巡视这个国家的情况。

巡视一个国家的田野，观察它的耕耘状况，计算它的农业生产，这个国家的饥饱状况就知道了；巡视一个国家的山林湖泽，看看它的桑麻种植，计算它的六畜，国之贫富，就能区分出来；观察一个国家的宫室、车马、衣服，国之奢俭，就能区分出来；考察灾年的饥馑情况，计算服役的人数，看看楼台亭阁的建设，计算财政开支的费用，国之虚实，就能区分出来；考察国家的风俗，了解人民怎么接受教化，国之治乱，就能区分出来；来到朝廷，观察君主的左右，了解百官的情况，看朝廷重视什么和轻视什么，国家的强弱就能区分出来；根据君主的立法出令和从政治民的情况，国之兴灭，就能区分出来；估量敌国和盟国，了解君主的想法，考察他们的农业和财力，国之存亡就能够确定。

第十五，干部选拔制度

在人才培养和干部选拔方面，管仲建立了自上而下的监督制度；设立了“庭燎待士”，并配套以“赋禄以粟”制度，还提出了“官事无摄”的主张。特别值得一提的是推行了“三选法”的官吏选任制度。

三选制的整个过程包括三个环节：一是乡选，即各乡乡长，各属大夫将本乡、本属内符合任官条件的人才选出，上报国君。二是官选，即把各乡属选出的贤才俊士分配到有关的衙门实习做事，实习期满后，由衙门长官选择其中的优秀者，并写出鉴定书上报国君。三是君选，即国君亲自选拔。

官选出来的人，有衙门长官的鉴定书，又到原籍查验了历史根基，都确信无疑了，国君便将此人召入宫中进行面试策问。一般是当场提出一些治国理政的疑难问题，让其说出解决办法，若国君满意其回答，便可任命为高一级的官吏，有的还可以做上卿的助手。这就是君选。三选制的特点是将推荐与选拔相结合，政绩与策问相结合，再经过由上而下的往复考察过程，把那些既有治国牧民理论，又有实际工作能力的文人和武士们选拔出来，任以为官，这样就使姜太公的尊贤尚功路线有了制度保障。

第十六，年终总结和考核制度

年终总结很重要，考核制度很重要，否则谁还干活？

每年的腊月最后五天是年终总结，齐桓公亲自临朝听政，议定罚、罪、刑、杀。

年终总结之后，就是全年考核。每年正月初开始，就是齐国的考核期。考核也是五天时间，也由齐桓公亲自进行。

年前年后这十天，是齐桓公全年最忙的时候，平时基本不用干活，因为管仲内阁把什么都搞定了。

考核的内容就不用多说了，管仲早就拟定好了。考核的对象是五乡乡师和五属大夫，考核之后，做得好的有赏，最后一名会受到批评警告。在今天，就是末位淘汰。

考核结束之后，开始法律学习班。新的法令在正月初一向百官颁布，但是在初六开始召集五乡乡师和五属大夫进行学习，认真领会法律精神。为什么五乡乡师和五属大夫要专门有一个学习班？因为他们还要负责把法令传达到各地。学习班结束之后，五乡乡师和五属大夫回到各自的管辖范围，必须第一时间把新法令公布出去，然后才能回家，否则便是“留令”，属于死罪。

在齐国当官，不容易啊。

第十七，君主的管理

老百姓和百官都要管理，那么，国君可以胡作非为吗？管仲说：NO。国君也要管理，不能想怎样就怎样。

对于君主的管理，管仲有大量论述。《管子》中的“戒”、“君臣上”、“君臣下”、“禁藏”、“明法解”都是在说国君的管理，其核心大意主要是三个方面：第一，要以身作则，要求臣民的，自己要先做好；第二，法令一旦颁布，就不能轻易改动；第三，赏罚都要根据法令来进行，不能凭自己的好恶来更改。

除了原则上的限定之外，还有一些具体的规定。

譬如国君只能在春秋两季出游，春天出去调查农事上有什么困难，这叫做“游”，秋天出去是要考察人民生活上有什么不足，这叫做“夕”。除此之外，出去吃喝老百姓，劳民伤财的叫做“亡”，在外面游乐得不想回来的叫做“荒”，这两种要严格禁止。

国君的义务是选拔贤良，知人善任，严格禁止事必躬亲，同样严格禁止干涉官员职责内的事务。

正因为管仲对齐桓公有了原则的和具体的约束，齐桓公基本上不扰民，也不干预官员的事务，真是想犯错误都没机会。

有没有一点君主立宪的味道？

第十八，信访制度

那时候就有信访制度了？别以为这是社会主义特色，老老祖宗黄帝那时候就有“明台”作为信访办来处理群众投诉了。

管仲设立了“啧室”，啧是什么意思？就是七嘴八舌吵吵嚷嚷的意思，“啧室”就是信访办。

“察民所恶，以自为戒。”这是管仲设立“啧室”的目的。

信访办的门口写着四句话：“法简而易行，刑审而不犯，事约而易从，求寡而易足。”翻译成现代话就是：法律是不是简明易行，刑罚是不是审慎公正，政事是不是简单而不扰民，税收是不是少而且方便缴交。什么意思？就是说在以上这些方面有投诉的，无任欢迎。

直接批评国君的过失的，被称为正直之士，他们的意见都会被受理。

这不就是言论自由吗？

负责信访办的是东郭牙，因为他很正直，而且敢于和齐桓公争论。

第十九，军事制度

在军事方面，管仲强调寓兵于农，“做内政而寄军令”，将军事编制隐于行政编制之中。规定国都中战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，五十人为一小戎，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡二千人，二千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三人分别担任三军的主帅。这样就把居民行政、生产组织与军备、战斗组织紧密地结合在了一起。

每年春秋以狩猎来训练军队，让士兵们在训练中团结协作，让他们“守则同固，战则同强”，从而培养了团队的协同作战能力。

为了解决军队的武器装备问题，管仲对军备和军赋制度进行了改革。他规定：鄙野中，六里见方的区域命名为暴，要出兵车一乘（一乘配四匹马，二十八个甲士，二十个盾牌手，三十个民夫），并且还要承担黄金一镒的军费（没有黄金的，可用丝绢和布代替）。

管仲还规定了用盔甲和武器来赎罪的办法。犯重罪的人，可用甲与车戟赎罪；犯轻罪的人，可以用皮盾与车戟赎罪。犯小罪的人，可以用铜铁赎罪。这样就大大补充了军队的装备，解决了军备不足的问题。

第二十，教育和尊师

尊师重教绝不是从孔子开始的，因为管仲早就作了这方面的规定。

《管子·弟子职》通篇就在讲弟子应当怎样尊重老师，简单介绍一下。

早上，弟子给老师打洗脸漱口的水。打扫干净教室，老师进来讲课。讲完课，老师第一个走，弟子们起立。

吃饭的时候，弟子们摆好饭菜，老师先吃，老师吃完，弟子们才能吃。

扫地应该从西南的角落开始扫，都扫到门口收拾垃圾。

到了晚上，弟子们替老师铺床，第一次要问老师头朝哪边。老师休息后，弟子们还要互相交流学业。

还有更多，这里不再详述。

第二十一，自我批评

即便如此伟大，也正因为如此伟大，管仲很重视自我批评。

“怕的是自身不善，不要怕别人不了解自己。个人可以有错误的行为，但是人民不会有错误的评价。总之，人民的眼睛是雪亮的。”

“善于责备自己的，人民就不会责备他。只有不肯责备自己，认为自己永远伟大光荣正确时，人民才会去责备他。所以，承认自己的错误，那是‘强’的表现；修养自身的节操，那是‘智’的表现；不把责任推到别人身上，那是‘仁’的表现。所以，英明的国家领导把过失归于自己，把功劳归于人民。”

有这样的精神，管仲怎么会治理不好齐国呢？

篇幅所限，只能将管仲的治国方略简单介绍到此了。

我要移民去齐国！

看完这段，是不是你会有这样的冲动？

春秋那年头，齐国的绿卡比现在美国的绿卡值钱多了。

看完这些，该知道为什么《管子》不被历代统治者们所喜爱了吧？知道《管子》为什么进不了历朝历代的教科书了吧？