细说历史——编户齐民的出现



战国授田，采取以户属地、以地征赋的原则，以严密的户籍管理为基础。《管子·禁藏》所言：“户籍田结者，所以知贫富之不訾也，故善（为国）者，必先知其田，乃知其人，田备然后民可足也。”伴随授田制的推行，战国户籍管理也日渐强化与完善，最终导致了“编户齐民”的出现。

《管子·禁藏》有关“户籍”的记载

所谓“编户齐民”，是以“户”为单位登记居民名籍，不分贵贱等级，统统隶属于国家权力的居民管制方式。《汉书·高帝纪》注引颜师古曰：“编户者，言列次名籍也。”《汉书·食货志》注引如淳曰：“齐，等也，无有贵贱，谓之齐民，若今言平民矣。”其基本要点，是以“百亩”授田标准而立户，以户为单位而定籍，作为国家立户授田、征收赋税、派发徭役兵役的基本依据。

战国时期的户籍管理已经相当严格。居民户籍登记，不仅要写清姓名、年龄，还要严格区分性别、身体状况、职业等相关内容。《管子·度地》记载，“案家人比地，定什伍口数，别男女大小，其不为用者辄免之，有锢病不可作者疾之，可省作者半事之”。而《商君书·境内》则强调“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。同书《去强》篇也说：“举民众口数，生者著，死者削”，要随时掌握“壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数”等基本情况。无论男女老少，都要登记在册，一旦死亡，就要从名册上除名，这样的规定无疑加强了对人口的管理，便于国家政策的制定和实行，自然也方便了国家土地政策的实施。

从出土秦律看，户籍申报有严格的规定，申报不实，要受处罚，相关的基层官员如里典、伍老等，也要追究责任。“匿敖童及占（癃）不审，典老赎耐；百姓不当老，至老时不用请，敢为酢（诈）伪者，赀二甲，典老弗告，伍人，户一盾，皆遷（迁）之。”（《秦律杂抄·傅律》）居民要更籍，必须先提出申请，待批准后才会有效，否则要受法律制裁。“甲徙居，徙数谒吏，吏环，弗为更籍，今甲有耐赀罪，问吏可（何）论？耐以上，当赀二甲。”（《睡虎地秦简》）《秦律》还规定，“逆旅”、“游食”者不能授田，要有官府发给“符”以为暂居之凭证。而据《管子》记载，齐国对耕作不勤的“不服之民”、“贱人”及劳动最差的“役夫”等所谓“三不树”者，由官府“主使之”，即政府强迫其务农垦田。

“编户齐民”政策的推行，一方面，使国家通过编户制，进一步强化了农民与土地的结合程度，既稳定了农业劳动力的投入，也便利了国家对农民的有效控制。另一方面，这还是一种有效的军事动员和社会动员手段，体现出国家权力对基层居民单位及日常生活的全方位渗透。以编户制为基础，国家按照居地相连的原则，借鉴军队“什伍”编制模式，将居民纳入以“里”、“乡”为单位的基层行政组织，设置“里正”、“乡官”，对居民实行直接管控，颇有点“寓兵于农”的味道。这一制度的推行，不但有利于国家授田制度的稳定，同时还确保了国家的社会动员能力和经济汲取能力，对于实现“耕战”目标具有重要意义，在中国历史上产生了深远的影响。

错金银带钩（战国，陕西武功出土）