成功的改革就是商鞅和邓小平式的改革
失败的改革相似在什么地方?王莽、王安石、光绪帝的改革,目标都是追求现有体制效率的提高,但不能突破陈旧制度的束缚,这是它们的第一个共同之处。因此,这三个改革充其量只能叫做改善,而非改革。由于这些改革的目标,是改善现有体系的效率,它们在执行理念上,依赖现有的政治基础和政治体系,在失败的改革中,这是一个共同的特点。这些改革都是顶层设计,是官员在办公室想象的理想方案,没有经过实践的检验,而利用官僚体系做大规模的推广,一定会碰到问题。王莽推行的土地国有化的改革,一开始就推行不下去;王安石试图利用官僚体系建立起市场管理体系,来遏制商人的投资,将商人获取的利润部分转向官府和民间。虽然他的动机是为了与民让利,但让利的方法并不是靠创造、增加全社会的财富来实现各阶层的共赢,而是在不改变现有生产方式和管理体制下,试图提高现有体制的效率,那就不可避免地形成了各个阶层间的矛盾。
由于这三个特点,这些改革都失败了,失败的原因是它们都不能突破现有体制,社会生产力无法得到实质性的提高,并没有更多社会财富创造出来。因此,改革局限于利益在官民之间的重新分配,在不同的官僚群组之间重新分配,这就必然引起不同利益集团之间的斗争,使得改革进行不下去。
失败的第二个原因是改革的推进依靠官僚体系,做了一个不切实际的假设。所有的顶层设计都有不切实际的假设,就是所谓的官僚体系可以百分之百地遵照上层的指令,把改革的措施落实到位。这个假设在现实中根本不存在。结果是什么?是官僚体系利用改革寻租腐败,扩大自己支配资源的能力。利用增加了的资源从中寻租,形成了官方和民间的联动,上下其手,使得让利于民的改革措施变成了与民争利。一旦演变成与民争利以后,改革的公信力和支持力度大大降低,这就注定了改革失败的命运。
成功的改革与失败的改革正好相反。它不是谋求现有体制局部效率的改善,而是突破现有体制,是突破而不是完全抛弃。完全抛弃现有体制那叫革命,革命和改革是两回事。我们这里主张的是改革,成功的改革突破了政治。
商鞅打破了现有格局,打破了贵族的垄断局面,吸收了农民、贫民,参与到秦国的政治、军事和经济发展中。邓小平打破了计划经济体制,吸收了中国的农民、民营企业家、城市民众加入到改革的洪流中来。这是他们成功的第一点。他们成功的第二点,是顶层放开和基层创新相结合,而不是一味地相信官僚经营阶层的顶层设计。商鞅废井田开阡陌,这不是商鞅的创造,而是在中国的大地上实行了几百年的民间创新。邓小平的成功是肯定“傻子瓜子”在城市中的创新,把它变成党的建设,变成实践在全国展开。
这和上述几位失败的单纯依靠顶层设计的改革形成了鲜明对照,商鞅和邓小平的成功在于鼓励了社会的创造,鼓励了社会价值的增加,各个阶层都获利。他们的成功在于提高生产要素,提高了生产力,得到社会上的广泛支持。正因为是以创造财富、增加财富为目标,所以,改革很快获得了成功。秦国在改革之后10年出征魏国,一举收复了秦国的失地。邓小平的农村改革,几年的时间里解决了粮食和副食品的供应,获得了社会对改革的广泛支持。
当前我们看到的是什么?看到的是诸多政府的豪言壮语,甩开膀子喊,一直喊破了嗓子也没见什么动静。当年小平同志没有豪言壮语,就只有一句话,“谁不改革谁下台”。现在,我们看到的是宏伟的发展战略,改革的主力军民众和企业,现在都成为了观众、听众,在等待着完美的顶层设计的出台。这不是改革,既不是邓小平的改革,也不是历史上成功的商鞅变革。