社会培训计划提出

1958年9月，法兰西第五共和国建立。法国政治趋于稳定，经济进入高速发展时期。戴高乐在执政后提出了发展经济、增强国力、提高法国国际地位的方针。随着科学技术进步加快，国际竞争加剧，劳动就业市场发生了很大变化，成人的职业培训比过去显得更加迫切而重要。1959年，法国总理米歇尔·德勃雷的社会培训计划就是在这样的背景下提出的。社会培训(promotion sociale)，字面意思为“社会晋升”。其含义是，职工通过不同形式的培训，提高其职业技能和文化水平，获得职业资格，得以晋升；职工水平的提高促进了企业水平的提高，个人和企业的进步又能带动整个社会的进步。当然，这并不意味着参加培训后职务一定得到晋升，二者既有联系又有区别。社会培训计划，是在1938年提出的“工人培训”和1948年提出的“工作培训”两个建议的基础上形成的，并被赋予明确的政治和经济目的。它的政治目的，是“促进公正和统一”。第四共和国时期，法国政府更迭频繁，政局不稳，国民思想不统一。第五共和国建立后，戴高乐决计扭转这种局面。社会培训计划的宗旨就是使每个人有更多的机会，通过培训提高自己的社会地位，实现机会均等，建设一个公正、安定、统一的社会。这一计划的经济目的，是以劳动力水平的提高促进经济的高速发展。但当时法国的情况是，半数以上的工程师年龄超过45岁，每年退休人数超过新培养出来的人数；每年培养出来的10万技术工人仅占需要量的1／4。为此，法国政府决定，通过社会培训，把技术工人数量增加50%，把工程师和工长等技术干部的数量增加两倍。上述政治目的和经济目的，分别体现在“集体培训”和“工作培训”活动中。集体培训主要面向工会干部和青年运动骨干，使他们获得更多的经济、社会等方面的必要知识，更好地胜任工作。工作培训又分职业培训和高级培训，前者的对象是工人、农业劳动者和工长，后者面向工程师、高级技术员、研究人员以及经济和行政部门的干部。总起来讲，社会培训包括四方面内容，开始时主要涉及职业和政治两个领域，随着计划的实施，内容不断拓宽，增加了文化和娱乐两个方面的活动内容。在计划实施过程中，国家、地区和省各级行政部门都设立了相应机构，组织和协调培训活动，提供必需的设备和经费，国家还给培训中心和学员以资助。当时，社会培训活动遍及法国各行各业，参加培训者十分普遍和踊跃，许多教育机构也投入其中，确实在一定程度上缓解了人才匮乏与经济发展需求之间的矛盾。社会培训对法国社会的进步和成人职业教育的发展产生了积极的影响。进入60年代以后，经济结构的变化带来了就业问题。在制定经济发展计划时，以社会培训为代表的成人职业教育，因可以加速职业流动、协调劳动力分布、补充学校教育的不足、提高劳动者职业资格、增强他们的适应能力，被称做实现“积极的就业政策”的重要途径，成为多次立法的重要推动力。当然，到了60年代后半期，社会培训的内容已经发生了变化，“职业培训”和“高级培训”的地位越来越突出。社会培训强调的机会均等思想和由此而建立的各级管理与协调机构，为70年代在“终身教育”思想指导下取得新的进步奠定了重要的基础。