军事名词。对战争全局的筹划和指导。它根据敌对双方军事、政治、经济、地理等因素，照顾战争全局的各方面、各阶段之间的关系，规定军事力量的准备和运用。如武装力量的建设，国防工程设施，军事装备与军事物资的生产、储备和作战指挥原则的制定等。