国家直接调节和直接影响人们生育行为和人口分布的法令和措施的总和。具体说，包括：(1)有关调节生育率的要求和社会经济措施；(2)有关控制发病率和死亡率的要求和社会经济措施；(3)有关优生的要求和社会经济措施；(4)有关人口迁移的政策和社会经济措施等。