是指对国土的开发、利用、治理和保护进行全面规划，对全国不同地域范围的国民经济建设进行总体部署，要求在最有效地开发利用一定地域范围国土资源的基础上，处理好资源开发与生产布局、人口分布以及环境治理和保护的相互关系。