民国时期陕西历史

北京政府时期

（1921——1927年）

中华民国的疆域是继承清朝政府而来，地方行政建置仍以省为主。民国元年（1912）废除道制，以府、州、厅直隶行省，2年2月废除府、州、厅制，将州、厅改为县，3年元月设立道，实行省、道、县三级制。全国分为22省，蒙古、西藏两个地方及热河、绥远、察哈尔、川边4个特别区。

南京政府时期

（1928——1949年）

南京政府时期，在地方行政制度上有过两次大的变动，一次是民国17年（1928）废除道制，改为省、县2级制；另一次是民国20年（1931）以后，为了强化反动统治，镇压革命力量，又设置“行政督察专员区”，专员兼保安司令。全国分设28个省和西藏、蒙古两个地方。抗日战争胜利后，全国共有35个省、一个地方（西藏）、13个直隶市和海南特别行政区。在今陕西省境内当时设有两个省级行政机构。 

抗日战争时期

（1937年9月——1945年8月）

1927年大革命失败后，陕甘地区的劳苦大众在中国共产党的领导下，举行了清涧、渭华、栒邑和耀县等数次武装起义，组织工农红军，进行游击战争，开展土地革命，先后创建了陕甘边和陕北两块革命根据地。1933年4月5日，中共陕甘边特委在照金薛家寨成立陕甘边区革命委员会（临时政权），10月照金根据地失陷。

　　1934年2月25日，在南梁革命根据地的四合台（今属华池县南梁镇）召开群众大会，重新成立陕甘边区革命委员会；11月7日又在荔园堡（今名南梁镇）召开军民大会，正式成立陕甘边区苏维埃政府。政府机关驻寨子湾。1935年4月下旬，陕甘边苏维埃政府迁驻安塞县阎家沟（今属甘泉县桥镇乡），9月迁驻义子沟（今属甘泉县下寺湾乡），辖有华池、庆北、赤安、定边、安边、靖边、安塞、肤施、红泉、宜川、鄜县、中宜、永红、新正、宁县、赤水、淳耀等17县。

　　1935年1月29日，中共陕北特委在白庙岔（今属安塞县坪桥乡）召开陕北革命根据地第一次苏维埃代表大会，成立陕北省苏维埃政府。政府机关驻周家崄（今属子长县李家岔乡），7月3日迁驻永坪镇（今属延川县），10月5日迁驻瓦窑堡（今属子长县），辖瓦窑堡市及赤源、子长、秀延、延川、延水、延长、延安、绥德、米西、靖边、葭县、吴堡、清涧等13县。

　　1935年10月19日，中共中央和中央工农红军经过二万五千里长征，胜利到达陕北，为了统一和加强西北各省苏维埃运动的领导，11月中华苏维埃共和国临时中央政府在瓦窑堡设立了驻西北办事处（以下简称西北办事处，1936年7月迁驻志丹县），将陕甘边和陕北两个苏区划分为陕甘、陕北两个省和关中、神府、三边三个特区（由于形势变化，三边特区苏维埃政府未成立）。陕甘省苏维埃政府驻下寺湾，辖甘洛、赤安、安塞、华池、庆北、定边、安边、红泉、宜川、肤施、鄜县、中宜12县。1936年5月，为配合红军西征，开辟陕甘宁三省交界新苏区，西北办事处决定将陕甘省改设为陕甘宁省，省苏维埃政府初驻赤安县刘渠子（今属吴旗县洛源乡），7月迁驻环县河连湾，12月又迁驻曲子镇（今属甘肃省环县）。1937年春，辖曲子、环县、定环、定边、安边、盐池、赤安、赤庆、华池、固北、合水、预海12县。陕北省苏维埃政府初驻瓦窑堡，1936年7月迁驻子长县谭家营（今属安塞县），1937年1月又迁驻蟠龙镇（今属延安市），辖蟠龙直属区及安定、秀延、子长、安塞、志丹、横山、靖边、新城、延川、延水、延长、延安、清涧、绥德、吴堡、甘洛、红泉、宜川、肤施、鄜县、中宜21县。关中特区苏维埃政府驻新正县马家堡（今属旬邑县职田镇），辖新正、宁县、永红、赤水、淳耀5县；神府特区苏维埃政府初驻神木县杨家沟（今属贺家川镇），1937年1月迁驻温家川（亦属贺家川镇），辖神木、府谷、葭芦、葭北、榆林、赤绥6县及神城区。

　　1936年12月“西安事变”发生，在中国共产党的推动和帮助下，蒋介石接受了停止内战，联共抗日的条件，事变和平解决，国共第二次合作，全国出现了一个抗日新高潮。1937年2月，为了进一步团结全国各族各阶层人民共同抗日，促成以国共合作为基础的抗日民族统一战线的建立，中共中央正式宣布取消两个政权的对峙局面，并致电国民党五届三中全会，提出国民党停止内战，一致对外；保障人民的民主权利；改善人民生活；迅速完成抗日准备，共同抗日救国的五项要求和共产党保证在全国范围内停止使用武力推翻国民政府的政策；将工农民主共和国政府改为中华民国特区政府；将工农红军改为国民革命军，直接受南京中央政府和军事委员会指导；将苏维埃民主制改为抗日民主制，实行普选的民主政治，在特区内停止没收地主的土地等四项保证。3月，中华苏维埃共和国临时中央政府驻西北办事处正式宣布改苏维埃民主制为抗日民主制，并改名陕甘宁特区政府，5月又改为陕甘宁边区政府，公布了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》。7月15日，以周恩来、博古、林伯渠为代表的中国共产党代表团和以蒋介白、张冲、邵力子为代表的国民党代表团在庐山举行会议，会上国民党承认陕甘宁边区。是月，边区内普遍开展了民主选举，建立各县区抗日民主政府。9月6日，陕甘宁边区政府正式成立。10月12日，国民政府行政院第333次行政会通过决议，确认陕甘宁边区为行政院直属行政区。

　　为了行政方便，陕甘宁边区政府先后将陕甘宁、陕北两省及神府、关中两特区撤销，设立庆环、三边、关中3个分区，分区专署辖9县，边区政府直辖1市11县，共21县市。1945年，边区政府共辖5个分区，31县（市、区）。

解放战争时期（1945年9月——1950年1月）

1945年9月6日，日本宣布投降，抗日战争胜利结束。但是，国民党反动派又发动内战，调集80万军队进攻解放区，于是陕甘宁边区政府脱离国民政府，各县抗日民主政府均改名县政府。1947年2月中旬，蒋介石从陕南、豫西、山西等地调集胡宗南等部7个旅13个团进攻陕甘宁边区；3月18日，中共中央，中央军委总部及陕甘宁边区等党政机关撤离延安，转战陕北；8月，中国人民解放军转入战略进攻。1948年4月22日收复延安，陕甘宁边区政府又迁回延安城。

　　1946年到1949年，榆横、神府及关中地区相继解放。1949年2月下旬增设黄龙分区，3月增设榆林、大荔2分区，将晋绥边区行政公署撤销，另设晋南和晋西北（后并入晋南行政区）2个行政公署，来隶陕甘宁边区政府；4月增设西府分区（后改名邠县分区）；5月又增设渭南、咸阳、宝鸡3分区及西安市，并撤销延属分区，设立陕北行政公署；6月14日边区政府迁驻西安新城；7月增领伊盟自治区；8月增领甘肃行政区；9月增领宁夏、*、青海3省；10月中原临时人民政府所辖之陕南行政区来属。1950年1月1日晋南行政区往属山西省，伊盟自治区往属绥远省；1月8日甘肃行政区改为甘肃省，成立省政府；1月10日成立陕西省人民政府；1月19日西北军政委员会成立，陕甘宁边区政府完成使命，宣告结束。

　　1949年12月，陕甘宁边区辖地约为今陕、甘、宁、青、新5省区全部，山西省西半部，湖北省郧阳地区，内蒙古自治区河套及套西地区。边区政府驻西安市，辖1个直辖市，6个直属分区，4个行政区，1个自治区及3个省；共有1个省级市，4个省会市，24个分区，355个县（包括县级市、镇、旗、设治局）。治所在今陕西省境内的有西安市，陕北、陕南2行政区及6个直属分区。