国立行政学校建立

第二次世界大战之前，法国政府各部门分别通过竞试招聘官员。虽然考试水平和方式差别很大，但被选中者主要是高级官员和地方显贵的子弟。为了统一高级官员的培养和招聘工作，打破某些社会阶层的垄断，面向更广泛的公众，戴高乐于1945年决定建立由总理直接领导的国立行政学校(Ecole Nationale d’Administration)。当年，法国总理德勃雷(Debré，M．，1912～1996)在一次谈话中明确了该校办学宗旨。那就是，教给未来的官员们关于国家的概念，使他们懂得行政管理的责任，恪尽职守；培养未来官员们的高尚情操，使他们具有丰富的想象力和准确的判断力，能在权衡轻重后作出大胆决定，勇往直前。大学三年结业并获得学士学位的或大学校毕业生可报名参加“外部”入学竞试，后者一般占报名者的70%以上；36岁以下的有一定工龄的公职人员可报名参加“内部”入学竞试。1983年，社会党政府曾经开辟了“第三条路”，41岁以下且有8年以上工龄的中层官员，可经专门考试入学，接受专门培训，另行分配工作。这一做法因有“不公平竞争”之嫌和可能降低学生质量，于1986年被废止。入学竞试按法律、数学与信息学两大方向，分初试(笔试)和复试(口试)两步进行，内容涉及政治、外交、经济、社会等许多方面，考题多，难度大，既考察知识，更考察能力。每年录取的100多名新生中，通过外部和内部竞试入学者大约各占一半。实行免费入学，学习时间为29个月。第一阶段11个月，在国内外各级政府部门实习，实习生一般都担任要职，甚至副省长、大使馆参赞，该校的特殊性可见一斑。第二阶段回到学校，通过上课和讨论等形式，按不同方向学习理论，总结实习收获。毕业考试包括两次笔试和一次口试，题目多为综合性，如“法国的核威慑”、“意大利的社会和经济发展”、“世界农业问题”、“道德准则与警察监督”等。学生毕业时按成绩排出名次张榜公布，分别到中央政府、省政府和外交、外贸部门任要职。行政法院、审计法院和财政总监在法国政府中权力最大，地位极其重要，是每届毕业生中前10名的主要去处。该校成立以来，为国家培养了近4000名高级官员，其毕业生约占政府高级管理人员总数的1／3，前总统德斯坦(Valéry Giscard d’Estaing)、现总统希拉克(Jacques Chirac)以及历届政府总理中的绝大多数，皆出自其门下，堪称法国惟一的也是世界上一所颇为特殊的学校。学校入学选拔的难度和文化氛围的特殊性，使办学的初衷之一——“面向大众选拔官员”无法实现，因此不断受到舆论的强烈抨击。70年代，学校负责人把出身工农的学生比例扩大到10%的设想，直到80年代末才勉强实现。