周公制礼作乐，使大夫以上的统治者有了行为规范。为了对国人也进行行为规范教育，周公又提出了“彝教”的主张。《尚书》记载：“兹迪彝教，文王蔑德，降于国人。”所谓“彝”，在此即“法”，彝教实际上是指化民成俗的教化活动，其目的在于“齐风俗、一民心”，以利于对下层国民的统治。