国家行政机关

指行使国家行政权力，总揽国家政务的机关，又称“国家管理机关”。它是国家机构的重要组成部分，区别于行使国家权力的立法、司法等职权的其他机关。国家行政机关在国家政治生活中的作用是多方面的，首先，国家行政首脑在国家政治生活中具有重要的象征作用。其次，国家行政机关在社会生活中发挥着重要的政治领导作用。主要表现在制定国家政策的总的发展方向、监督与执行政策、争取公众对政策的支持、处理各种突发性危机等。国家行政机关领导作用的实现方式是多种多样的，如制定国家发展规划、提出法律草案并促使其获得通过、任命政府组成人员、制定行政规章、监督官僚机构的活动等。由于各国的历史发展和现实政治力量对比不同，所以各国国家行政机关的组织形式也不尽相同。一般来说，大致有四种形式：(1)议会制政府，又称为“内阁制”、“议会内阁制”。起源于英国，是目前采用得最多的政府组织形式。其国家元首逐渐成为超越于党派的全民领袖，职权大多是荣誉性的，如接受外国使节、授予荣誉称号、公布法律以及任命官员等。议会制政府的基础是内阁与代表机关的相互依赖。政府只有获得代表机关的信任才能继续执政，如代表机关撤回信任，进行信任或不信任投票，政府就有可能辞职。总理对于内阁其他成员的权力正逐渐增大，如任命权。(2)总统制政府，产生于美国。该组织形式的核心在于领导责任由政府首脑一人承担，并且，政府首脑独立于立法机关。(3)委员会政府，如瑞士政府为7人组成的联邦委员会，由联邦议会选出，任期与议会相同。它实行集体领导，委员的权限平等。(4)独裁制政府，指国家权力在形式上和实质上都集中在政府首脑一人之手。中国行政机关自成体系。从管辖区域划分，分为中央行政机关和地方行政机关。前者是指国务院，即中央人民政府及其所属的各部、委、直属机构。后者指地方各级人民政府及其所属机构。还有一些行政机关的管理活动跨越几个行政区域，即为区域(或地区)间行政机关。从其权限划分，分为一般权限的行政机关和特殊(或特种)权限的机关。前者指中央和地方各级人民政府。后者指国务院的各部、委、直属机构，地方各级人民政府的厅、局、委、科等，以及区域间行政机关。这种特殊权限的行政机关又分为综合性职能部门和专管部门，前者指国家计划委员会、国家经济委员会等，后者指外交部、铁道部等。依其主管业务范围，又分为外交、经济、政法、国防、文化、体育等机关。国务院是中国最高行政机关，它统一领导所属各部、委的工作，并领导不属于各部、委的全国性的行政工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。它有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令，负责管理全国范围内的一切重大的行政事务。国务院在建国时曾叫政务院，1954年以后正式确定为国务院。国务院实行总理负责制。各部委实行部长、主任负责制。地方国家行政机关是地方各级人民政府。负责管理本地区的行政事务，实行双重领导，还要服从国务院的统一领导。