世界银行《高等教育：经验教训》报告发表

世界银行1994年5月发表了政策性研究报告，题为《高等教育：经验教训》(Higher Education：the Lessons of Experience)。报告指出：近20年来，发展中国家已大量投资于它们的大学和其他高等院校，高等教育就学人数增加极为迅速，低收入和中下收入国家在校人数年均增长率达到6．2%，中上收入国家达到7．3%。数量的扩充也相应带来了一些问题，特别是质量的恶化。发展中国家高等教育主要面临着四个方面的问题：

①资源紧缺。80年代发展中国家高等教育就学人数继续呈扩充势头，这反映了中等教育在校人数不断增加，对高等教育的需求日趋旺盛和压力日趋加大。不利的宏观经济条件对短缺的公共资金的竞争日趋激烈，使得许多国家降低了支持高等教育的能力，导致高等教育公共支出下降。世界统计表明，不同收入水平的国家组群随着人均收入水平的上升，而高等教育的就学人数年均增长率和公共支出的缺口却呈递减趋势，资源利用的低效使资源更显紧缺。高等教育的资源紧缺对教学和科研的质量带来严重后果，最直接的是师资短缺和办学条件不断恶化。②内部效率差。表现在设施使用率低，院校规模小，形不成规模效益，导致高单位成本和专业设置大量重复。③外部效率低。主要表现在大学毕业生失业率上升和科研成果数量下降。80年代发展中国家大学毕业生失业迅速增加并仍呈上升趋势。这基本上反映了高层次熟练劳动力总需求的萧条，以及作为大学毕业生主要雇主的公共部门的吸纳能力的下降。一些国家的情况表明高等教育的迅速扩充常常伴随着毕业生失业和半失业人数的增加。亚洲、北非及中东的一些国家大学毕业生失业已创历史水平。大学毕业生失业的原因大致有以下几点：许多发展中国家经济徘徊不前，直接影响着就业吸纳能力；有些国家包揽学生就业，导致劳动力市场严重扭曲；还有些国家(如以前的埃及和也门)对大学生实行高补贴，对毕业生实行高起点工资，导致高等教育个人收益膨胀；还有许多国家专业设置不合理，难以适应经济和个人需要，如许多非洲国家文理比例失调，文大于理。④经费分配不公和性别比例不平等，高等教育就学人数的迅速增长已大大增加了传统上不利群体包括妇女和农村学生受高等教育的机会，特别是师范院校已大大改善了不同地域、种族和收入群体的受高等教育机会。然而，高等教育仍表现出精英主义教育的模式，对一些国家的家庭调查表明，绝大多数学生来自富裕家庭，如拉美白领雇员占人口的15%，但他们的子女却占到高等教育就学人数的45%。受高等教育机会在性别上表现出不平等，尽管高等教育女性就学增长率高于男性，但在许多国家女性比例仍很低。高等教育性别不平等的一个主要原因是女性初等和中等教育就学率低。工程专业女性比重低的原因主要是中等教育的性别分流，使得只有极少部分的女生能在高中阶段接受进一步的理科教学。

发展中国家高等教育所面临的危机表现出改革的必要性，改革的目标是三个关键：效率、质量和公平。改革的对策有四个方面：

增加高等教育的分化性，高等教育机构的层次和类型需要多样化。增加高等教育的分化性即发展非大学性和民办高等教育机构，这可有助于满足日益增长的高等教育的社会需求，使高等教育能更好地适应变化着的劳动力市场的需要。①发展非大学性高等教育机构。包括多科技术学院、短期职业和技术学院、社区学院及函授教育和开放学习计划。发展非大学性高等教育机构具有降低成本、辍学率和生均年支出的优势。②鼓励民办高等教育。在一些高等教育系统发达的发展中国家其私立高等教育机构占有重要地位。它们可有效和灵活地适应学生变化着的需求和变化着的劳动力市场条件，而且民办高等教育可增加教育机会，而这些则几乎不由公共出资或不由公共直接出资，特别是在公共高等院校入学选拔性很强的国家。政府可鼓励发展私立高等教育以补充公共高等院校之不足，控制扩充高等教育就学人数的成本，增加培训计划的多样性，拓宽高等教育的社会参与面。一些国家发展民办高等教育的成功经验是，政府需要制定有关的政策和法规，包括建立认可、监督和评价机制及制定相应的收费标准，对民办高等教育给予一定的财政补贴。

经费来源需要多样化。在大多数国家公共高等教育仍占主体地位。经验表明如果公共高等院校要提高质量和效率，政府需要在经费方面实施彻底的改革。①动员更多的私人资源。其途径有与学生分担成本、向校友和外部来源筹资及开展各种创收活动。②资助贫困学生。针对有学术才能但经济上有困难的学生而实施的政府补贴性财政资助计划，是高等教育成本分担计划的一项重要补充。成本分担及财政资助计划包括贷款计划、助学金和勤工俭学计划。③资源有效分配和利用，高等院校公共资源分配有四种模式：一是协商预算。大多数国家高等院校公共资源分配属于这种模式，这种模式不能为有效运作和质量改善提供激励，也使财政资源分配难于适应变化着的情况。二是依据投入提供资金。高等院校所得到的预算主要是基于它们的在校人数和单位成本，这种模式不能向效率提供足够的激励。三是按照产出提供资金。这种模式主要是依照学校所能培养的毕业生数量来确定拨款数额，优点是可减少不及格率和重读率，不足是可能会使学校注重毕业生的数量而忽视质量。四是按照质量提供资金。该模式目前仅智利一国在采用，政府向公、私立高等院校提供资金，主要基于学校所能招收的最优秀学生的数量，以刺激学校提高质量，更有效地使用资源。

重新确定政府的作用。许多发展中国家面临的高等教育危机，特别是公共高等院校面临的危机需要使政府干预高等教育的程度、目标和方式发生变化，以保证更有效地使用公共资源。政府的责任不是去直接控制，而是要为公、私立高等教育机构提供宽松的政策环境，利用公共资助的杠杆激励这些高教机构去有效地满足教育和科研的需要。高等教育改革的成功实施取决于以下三个方面：①制定内容协调一致的政策框架。②实施政策要更多地依靠于激励和以市场为导向的手段。③增加公办高校的办学自主权。

大力改善质量、增加适应性和追求公平。高等教育改革的优先目标是：①改善教学和科研的质量。其措施包括保证高质量的生源，而这取决于中、小学的办学质量和严格的高校入学选拔标准；提高高校师资的质量、责任感和事业心及待遇，防止人才外流；办学保障条件要到位，如仪器设备、校舍和图书要有充分保障；加强国际交流；完善评估机制，建立健全自我评估与外部评估相结合的机制。②适应变化着的经济的需要，加强研究生教育，提高科研水平，加强地区间的合作，实行跨国办学，每个参与国拿出几个国家强项；使本科生教育和专业教育更具相关性，专业设置和内容要更紧密地结合技能需要；建立外部联系，加强高校与产业的合作，合作的途径和措施有开设高级培训课程、开展合作研究计划、开展咨询服务、实施继续教育计划、创办科学园等，这些有助于加强高等院校与其他经济部门之间的联系与交流。③追求公平。总之，要使妇女、低收入家庭和其他处境不利人口群体的学生享有高质量公共学前、初等和中等教育的机会，否则高等教育不能实现公平。