《1989～1994年教育现代化纲要》颁布

1982年，墨西哥爆发债务危机。在此后差不多10年中，社会状况恶化，教育事业受到严重的冲击。1989年，严重的经济危机基本上过去了，而教育不适应经济发展和科技发展需要的状况则越来越突出。据统计，80年代末，8000万人口的墨西哥有420万15岁以上的居民是文盲(有些土著居民地区的文盲率甚至高达100%)，有差不多2020万成年人没有念完宪法规定必须念完的小学课程，有1600万人没有念完初级中等教育课程，还有差不多30万儿童(占儿童总数的2%)上不了学，每年差不多都有170万10～14岁的儿童辍学。在1460万儿童中，只有54%能读完六年制小学。而在这些小学毕业生中，又只有83%的人能升入中学。实际上，每两个墨西哥人中只有一个能受到小学以上程度的教育。教育落后的情况同第二次世界大战以后日益激烈的世界经济竞争和科学技术的竞争极不相称。面对这种严重的情况，1988年上台的墨西哥总统萨利纳斯在他的就职演说(1988年12月1日)中明确提出教育现代化的任务。他说，他的政府的主要任务之一就是要确保教育的普及，全面提高教育的质量。他认为，墨西哥的教育必须改革，必须现代化；没有教育的现代化，国家的现代化是不可能的，社会的公正也是不可能的。

1989年1月6日，墨西哥公共教育部按总统的指示，成立了教育现代化问题全国商讨委员会，着手就墨西哥教育现代化问题广泛征求社会各界的意见、建议、希望和要求。公共教育部在对各界提出的报告、意见、方案进行分析研究的基础上制定了《1989～1994年教育现代化纲要》。1989年10月9日，教育部在蒙特雷城举行了隆重的《纲要》颁布仪式。萨利纳斯总统出席了大会，并发表了热情洋溢的长篇演说。

《纲要》首先分析了墨西哥全国教育系统的成就和存在的问题，列举了政府、教育界和全国人民面临的七大挑战：分权管理的挑战，扫除教育落后面的挑战，人口的挑战，产业结构变化的挑战，教育与生产相互联系的挑战，科技革命的挑战，教育经费问题的挑战。面对这些挑战，《纲要》认为，墨西哥需要具备以下五个方面的新能力：①建立一种以科学技术为支柱的、生产性的和高效率的产业结构的能力。②加强社会团结和民族统一以及发展科技文化的能力。③使劳动者能够获得新的生产技术并使之人道化的能力。④扩大民主和开辟多元参与途径的能力。⑤完善服务和增进居民福利的能力。《纲要》指出，要获得这五个方面的新能力，必须通过教育，必须进行教育现代化改革，建立现代化的教育制度。墨西哥的现代教育制度必须做到：①遵守宪法所规定的教育要求，并使之符合新形势的需要。②全力以赴消灭地理上的和社会上的不平等和不公正。③扩大教育服务，发展非正规教育，以实现教育的多样化。④提高教育工作的效率，大大提高教育质量。⑤实现教育进程和经济发展的协调一致，以提高社会劳动生产率。⑥改革教育的组织机构，以满足国家的需要和教育自身发展的需要。

《纲要》规定必须修订教学内容，革新教学方法，加强师资培训，密切各级教育之间的联系，加强向科学技术开放。《纲要》规定，要重新审查教学系统的理论内容和实践内容，削减那些主要靠死记硬背的知识内容，更多地选用那些能够保证价值观融会贯通、能启发创造精神、能掌握当代科技发展所必需的各种思维方法和行动方法的内容。《纲要》要求教师、家长和学生本人都参与教学进程；注意发展学生的想象能力；鼓励集体考试和个人努力；要通过所学方法的运用和必要知识的掌握，使学生能解决具体的实际问题。必须提倡学会学习，把学习理解为一种既要学会生存又要学会创造的生活过程；必须提倡那种能保证终身学习、有深远的社会意义、并有利于创造一种和谐的集体学习气氛的方法。在师资培训方面，《纲要》要求建立一套包括师资培训、教师资格认可、教师晋级和教师福利在内的师资培训和师资管理制度。《纲要》特别强调要密切初等教育以前各级教育(初始教育和学前教育)和初等教育以后各级教育之间的联系，使以前的教育成为后来教育的基础，后来的教育能够加强和扩大前一级教育所取得的成果，互相促进，不断进步。《纲要》要求现代教育必须做到：①培养和发展儿童和青少年的各种基本能力，引导他们致力于国家的发展。②各个年级都要把学习和生产以及科技革新联系起来。③促进思维的周密性和行动的系统性。④创造和发展一种科技文化。⑤从教育的最低年级开始就鼓励发挥创造精神。

《纲要》指出，满足教育需求特别是初等教育的需求仍然是全国教育系统的当务之急。初等教育是培养未来公民的基础教育，应该是一个完整的、全面发展的教育阶段。但是，其他各级教育也应该能满足社会的需求。满足的方法不只是基础设施的数量增加，更主要的是要鼓励教育方式、方法和教育组织的革新，特别是要提倡发展学校外教育和充分发挥各种现代通讯手段的作用，以促进和深化教育的普及。

《纲要》指出，教育管理改革是教育现代化的核心，改革的最根本点就是要实行教育管理的分权化，就是要有效地划分教育职能，使每一级政府和社会的所有各个部门都有可能对发展全国教育作出自己的贡献。分权化的管理既是一个灵活的、能及时适应于地方形势发展变化的管理系统，又是一个能把各地方分权机构按照必要的准则规范协调起来、共同行动的管理系统。

通过教育改革，墨西哥要建立一个新的现代化教育模式，即一个有“一种普及的、最扎实的、最实用的”，“所有各个年级都能一方面同社会生活和生产生活保持密切联系，另一方面又同科技革新保持密切联系”的初等教育；一种“同各区、各地方和各社区的社会生活有稳固联系的”，并“在那里生根”，具有最大的选择性、灵活性，既能进入当地的生产系统，又能继续受高等教育的中等教育；“一种高质量的”、能不断创造新知识的、能发挥“革新马达”作用的、“财政上最大限度自治”的高等教育；一种灵活的、能给缺少文化者开辟美好前程的开放教育，并且各级各类教育之间都相互密切联系的教育模式。