审查AUSTUDY方案的《查普曼报告》发表

AUSTUDY是由1974年澳大利亚以捐赠为基础设立的“第三级教育资助计划”(TEAS)演变而成的。“第三级教育资助计划”向刚入大学的学生提供基本的生活资助，降低其经济困难。该计划根据社会经济背景及其家长的收入测定学生的家庭经济状况并予以补助。但随着时间的推移，计划的资助人员数和款额均在下降，不能满足人们的要求。70年代中期，超过2／3的高校学生或可受到“第三级教育资助计划”的补助，或可受到教学奖的补助。但当教学奖被逐步停发时，又没有适当的替代性措施，到80年代，获得生活津贴的学生比例降至40%左右。这与澳大利亚追求大众化教育的社会政策是背道而驰的。1991年，联邦政府任命查普曼(Bruce Chapman)去审查AUSTUDY方案。1992年查普曼完成了《AUSTUDY：走向更灵活的方法》的报告(又称《查普曼报告》)。查普曼指出，社会投资的水平应当由外部客观条件来决定，就教育的私人投资来说，政策的任务就是要消除个人参与教育的障碍，这也就等于是消除个人投资教育的障碍。用人力资本的模式来分析，经济效率与社会公正趋于统一，那些经济不利的人没有机会接受教育就意味着某些能够支付一定私人剩余资金的人也被排除在平等上学校的机会之外了。《查普曼报告》的全部涵义是，政府只应向那些上不起学的学生提供经济援助，这样就可提高整体的教育参与机会，随着更多层次的人口有机会受到义务教育之后的教育，学生对补助的需要将会下降。查普曼建议实行一种与家庭收入一致的贷款制度，以此来代替所有或部分现行的补助制度。这样，学生就会在更高的水平上选择是接受贷款，还是接受补助。由于偿还借贷的方式是通过税收系统而进行的，这就意味着在公立大学获得一个3年的学位可能要欠2万澳元和更多的税款，这样做的一个效果就是缩小了公立教育和私立教育费用间的差距。《查普曼报告》和芬恩委员会的报告要达到的结果是一致的，就是要让学生支付更多的费用，但《查普曼报告》的观点是，随着更多的人能够接受教育，学生的付款就会增加，而对补助的需求则相对会降低。