联合国教科文组织《关于发展成人教育的建议》通过

成人教育第三次国际会议于1972年在日本东京召开。大会请求教科文组织制定一份规范的国际性文件以阐明成人教育的原则与根本问题的可行性以便进行调查研究。这项研究于1974年提交给教科文组织理事会。理事会肯定了制定有关成人教育国际准则的必要性和可行性，并列举了适合运用这类规范文件的范围。如总方针、体制、机构、组织、资金、成人学生条件、教育工作人员的专业水平、所采用的方法以及国际合作等方面的问题。

教科文组织大会对这项初步研究进行审查后认为，制定一份国际规范文件是必要和可行的。为了便于各成员国在实施建议中制定的各项原则时采取行政的或司法的手段，这份文件应该以一种建议的方式出现。不久，拟出了《关于发展成人教育的建议》的初步草案，并于1975年送达各成员国审议。草案着手对处于终身教育中的成人教育的理论与实践下了定义，并为《建议》的开展与实施取得政治上的援助作了准备。36个成员国(其中12个为发展中国家)在对草案审议后，就其形式与内容等方面的问题提出了各自的意见。修正案对上述国家的意见进行考虑，随后提交给“技术与法律专家特别委员会”。这个委员会于1976年6月在巴黎聚会，来自69个国家和约20个国际组织的专家出席了会议。委员会的工作主要集中在处理各成员国针对《建议》的草案提出的众多的个性意见上。委员会的最后一次会议通过了《建议》的正式文本，由序论和被分成10个章节的一共67篇文章构成。

《建议》的第一章给成人教育作了如下定义：“成人教育”一词是指整个有组织的教育过程，不管其内容、水平和方法如何，是正规的还是非正规的；不论其是否延续或取代了在学校、各类院校和大学所进行的初步教育，以及在企业中的学徒训练，只要被所属社会承认的成年人，能够通过这一教育过程，达到增长能力、丰富知识和提高技术或专业水平的目的，或使他们转向新的发展方面，在人的全面发展和参与社会、经济、文化的均等与独立的发展两方面的态度和行为得到改变。

《建议》的第二章提出了成人教育发展的总目标。特别指出：成人教育必须促进人们对当代世界所存在的问题有必要的了解；培养人们获取新的知识和达到更高水平所必需的能力，同时鼓励成年人以积极、富有创造性的姿态参与所属社会的发展。另外，《建议》还提倡为成人教育在国民发展计划中创造条件，并阐明了这种教育的目的和它与教育体系中其他组成部分之间的关系，以及它与社会、文化和经济发展政策之间的关系。《建议》认为，成人教育具体活动的内容必须满足社会团体或地方社团的需要和期望，首先是满足那些社会地位低下的人对教育的要求。阐明了在方法的选择上应予以考虑的诸多情况，并列举了几种有利于提高教育参与率的方法。这一章还论述了成人教育的方法、手段、研究与评价等方面的问题，强调“参与成人教育计划的人只要有能力跟得上所提供课程的学习便可，没有任何年龄限制，也不要求学习者拥有某种文凭或学历”。

关于体制，即成人教育的管理、实施以及协作问题，《建议》分两个不同章节进行论述。其中提到了建立灵活的网络机构的必要，因为它们能够补充反映个人和团体对教育的需求。同时特别强调要最大限度地利用那些并不研究成人教育的机构与组织，如各类中学、大学、大众传播媒介、工会、协作组织以及工商业部门。在这两章中被提出的另一个问题是有必要在不同的层次上建立一系列的组织和程序，以利于成人教育各主管部门和实施计划的各地方组织之间的协商和合作。《建议》的这两章是以几篇关于成人教育经费主要是来自政府资金的文章结束的。文章强调了以下几点：成人教育经费的分配必须与其在促进社会、文化和经济发展方面的重要性相一致；必须维护受国家资助的非政府机构的自主权；防止由于资金缺乏给那些渴望受教育的人形成障碍。

根据《建议》要求，成人教育工作者必须具有专门技术和知识，并熟悉本职工作，有正确的工作态度。在工作条件或薪金方面，他们与在教育系统其他部门工作的同行应享有同等待遇。

《建议》中有两章分别论述成人教育和青少年教育之间、成人教育和工作之间的关系。前者强调从终身教育角度出发，使青少年为成年后的继续教育作好准备的必要；后者说的是促使成人为提高技术水平，以满足不断发展变化的经济和技术的需要而接受教育所需的设施条件。

《建议》的结尾是一系列有关双边的和多边的国际合作，特别是有关技术援助、人员、思想、信息和文献交流方面的规定。

《关于发展成人教育的建议》是一份涉及面相当广泛的文件，它试图覆盖成人教育中有助于形成规章的各个方面。在这份文件的准备过程中，有关人员兼收并蓄了各国专家们的观点，不仅精心起草了一份为绝大多数成员国和其他国家所接受的草案，而且使它尽可能地富有感染力，以便各国在如此纷繁复杂的社会经济环境下采取具体行动。因此，《建议》实际上是一系列合理的方法，而并不是一份技术指南。《建议》的正式文本采用教科文组织大会使用的5种工作语言(阿拉伯语、英语、法语、俄语和西班牙语)写成，并已被翻译成多种其他国文字。

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