尼加拉瓜80年代的教育改革

为了推翻索摩查家族的反动独裁统治，改变国家的落后面貌，尼加拉瓜人民在桑地诺民族解放阵线的领导下，进行了近20年的革命斗争，终于在1979年7月取得了革命的胜利。桑地诺民族解放阵线执政后，以混合经济、政治多元化、社会正义三原则为指导，在政治、经济、社会和文化诸方面进行了历史性的变革，其中，教育改革是主要内容之一。

在索摩查家族近半个世纪(1936～1979年)的独裁统治下，尼加拉瓜的教育十分落后，7～12岁儿童的入学率只有65%，13～18岁青少年的入学率仅为18%，6～23岁的人口中上学读书的只占39%，是中美洲地区入学率最低的国家。因此，尼加拉瓜的文盲率非常高，10岁以上人口中，文盲占了一半，农村地区文盲率高达75%～80%，有些地区甚至达90%。

尼加拉瓜的教育改革开始于1979年，持续了整整10年，其内容主要有以下几个方面：①确定新的教育发展方针和目标。尼加拉瓜革命胜利后，新成立的民族复兴政府立即组织力量对全国的教育状况进行了摸底调查，并征求了30多个社会机构的意见，最后确定教育的总方针是坚持桑地诺主义的人民、民主、民族主义和反帝的基本原则，培养一代新社会所需要的新人，注意教育与国家现实的联系；注意吸取人类科学文化的成果，反对一切形式的文化渗透，加强和发展尼加拉瓜优良的文化传统；注意教育与生产劳动相结合，生产劳动应成为各级各类学校课程的有机组成部分；注意以革命英雄和革命先烈的思想行为为榜样，对学生进行政治的、人道主义的、科学的和意识形态的教育；注意培养学生的分析批判能力、活动能力和创造能力。②改革旧的教育体制。将革命前单一的小学、中学和大学三级教育体制改为多样化的、多层次的教育体制。改革后由三个并列的同时又相互联系的教育系统组成，即正规教育系统、劳动教育系统和人民教育系统。正规教育系统包括幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育。幼儿教育2年，为自愿教育；初等教育6年，为义务教育；中等教育分初中3年和高中2～3年两个阶段，初中为普通基础教育，高中实行分流，为多样化职业教育；高等教育分为短期技术培训、专科学院和综合大学三类。劳动教育系统基本是农村职业教育，分小学高年级(高小)和初中两个阶段。前一阶段由当地的农村劳动教育学校承担；后一阶段由社区开办的发展学校和生产初中承担，学生毕业后直接就业。人民教育系统是1980年全国扫盲运动中兴起的一种与生产劳动相结合的教育体系，属非正规教育，分三级：第一级是人民群众自办的幼儿教育，形式多样；第二级称“民众基础成人教育”，相当于小学程度，一般4年；第三级称“生产初中”，属职业教育。改革后的教育体制是正规教育和非正规教育、普通教育与职业教育相结合的体制，能更好地适应革命后经济和社会发展的需要。③集中国家各方面关心教育的力量，成立教育决策咨询机构——全国教育评定委员会，由全国劳工组织和社会团体如教师联合会、家长联合会、学生联合会、天主教学校联盟等组织的代表组成。委员会在每个月的最后一个星期五举行工作会议，评析全国教育工作所取得的成绩，审查未来一个月的工作计划，并及时将意见反映到教育部。④增加教育经费。尽管国家经济十分困难，尼加拉瓜政府仍逐年增加教育经费，1979年教育经费占国民生产总值的比重为2．9%，1986年达到6%。教育部门用这些资金兴办新学校，改善原有学校的办学条件。从1980年到1984年5年间，共建小学1400所，中学700所，为儿童和青少年入学提供更多的机会，使初等和中等学校的入学率分别从1978年的64．8%和17．4%提高到1987年的79%和58%。⑤重视发展高等教育。革命胜利前，尼加拉瓜高等学校虽已经开设了一些和经济发展有关的专业如商业管理、经济学、法律、医学和土木工程等专业，但都比较落后，满足不了经济发展的需要。革命胜利后，政府一方面从教育经费中拿出25%来发展高等教育，扩大招生，使大学生人数迅速增加，从1978年的23791人增加到1984年的41237人，6年间增加了73．3%。每10万居民中的高校学生人数达到了1162人(1983)。另一方面，按照经济发展的需要，调整专业结构，缩小人文、法律等系科的办学规模，增加科学技术、农业、数学、物理等新的专业。1984年，学习理工科的学生已从1978年的41%上升到53%。另外，创立高级技术教育中心，为直接和生产有关的各个领域提供短期技术培训，使高等教育直接为生产建设服务。⑥开展全国扫盲运动。革命胜利仅仅5个星期，费尔南多·卡德纳尔就主持制定了扫盲工作计划，着手开展全国扫盲运动(见“尼加拉瓜开展全国扫盲运动”条)。