当前位置:首页 > 经典书库 > 世界教育大事典

1862年《修正法》发表

1861年《纽卡斯尔报告》的发表,引起了枢密院副院长兼教育署署长罗伯特·洛厄(Robert Lowe)的注意。作为一个办事讲效率并对普及初等教育持贵族式的同情态度的行政官员,他对报告中关于有效使用政府拨款的建议印象深刻。他虽未采用报告所建议的具体拨款方式,但却采纳了该建议提出的“根据办学效果拨款”的原则,并以此主持修订了由教育署的前身——枢密院教育委员会制定的有关学校拨款的法规,于1862年发表了《修正法》(The Revised Code)。洛厄对下院保证,《修正法》中规定的经过修改的拨款制度将不是“省钱的”就是“高效率的”,二者必居其一。

《修正法》取消了凯·沙特尔沃思为有关学校提供教学设备和图书的特别拨款以及教生津贴和教师养老津贴,并通过削减女王奖学金数目大量减少了给师范学院的拨款补助,这些措施使议会初等教育的年度拨款在《修正法》实施的头5年中下降了23%。同时,《修正法》把政府的初等教育拨款严格限制在儿童的入学和成绩方面。其做法是:政府根据皇家督学每年对国家资助的初等学校进行检查的结果,将资助款一次性地拨给学校管理者。检查的项目包括学生入学注册和读、写、算的学习成绩。若检查合格,学校便可获得按学生人均12先令计算的拨款,即全学年平均入学情况达到合格标准,每个儿童可使学校获得4先令;读、写、算考试成绩合格则可使学校再获学生人均8个先令(读、写、算各2先令8便士)的拨款;但若哪个项目未能通过督学考试,哪个项目的经费就要被收回。考试共分成六个级别,每个学生只能参加一个级别的考试,考试通过后不得重读原来的年级。

《修正法》颁布后即遭到来自各个方面的强烈反对,直至1863年8月1日才真正生效而被付诸实施。由于它严格按初等学校的办学成绩拨款,迫使学校改进组织管理和读、写、算的教学,使得学生的数量有所增长,旷课和中途辍学的程度有所减轻,办学质量也有所改善;且因解脱了教育署直接处理原先有关教师、教生等大量特定拨款的事务,极大地减轻了教育署的日常行政工作负担。但是,实施《修正法》的负面影响也十分严重。许多领域的教学活动因不能获得政府拨款补助而被迫停止,导致了学校课程范围的缩小,并使师范学院的课程也受到不利影响;儿童的学习负担因学校所得的教育补助与办学效果直接挂钩而大大加重,死记硬背成为他们的主要学习方法;学校则为了通过督学的检查,全年中不断地对儿童进行机械训练,并且经常举行考试;许多办学条件不很理想的学校因督学检查的成绩不理想而影响了拨款数额,影响了办学条件的改善,导致恶性循环;又由于督学的检查结果直接影响学校的拨款收入,致使教师与督学之间关系紧张,破坏了双方原有的和谐的协作关系。此外,由于《修正法》的实施,教生人数从1861年的1.4万人减少到1866年的9000人,教生与学生之比从1∶36变成1∶54,使得原来有所缓和的师资问题又重新严重起来;教师也因失去了原有的半公务员性质的地位而工作积极性下降。1867年,经过修改的《修正法》在考试项目中增加了语言、地理和历史等科目,其本身的不足以及由此造成的负面影响,通过其后陆续颁发的新法规,至30年后被彻底消除。

上一篇:《纽卡斯尔报告》发表下一篇:《克拉伦登报告》发表
分享到: