缪尔总监改组开普教育部及教育体制

1892年，苏格兰数学家、格拉斯哥中学校长托马斯·缪尔博士在开普殖民地前任总监戴尔退休后出任开普教育总监。他到任后即开始改组教育部，改革教育体系。

缪尔在首次总监报告《未来》中提出，开普殖民地的教育组织应与教育同步发展；教育部机构本身的改革与效率的提高应先于建立学校管理委员会和实行义务教育，至少应同时并行。因此，其首要步骤是改组教育部。1892年的教育部只有总监、秘书及其属下的一位职员、会计司官员及一位会计，共5人。缪尔于1895年建立教育统计和报告部门，逐渐改造了教育部的季度和年度统计，将重点放在季度统计上，以便使校长、教师和督察员们能注意到教育发展或倒退的迹象。统计资料从原来每次7页发展到100多页，包括教育部各方面的信息。1901年又出版双周刊《教育公报》，以便向教师和学校校长们输送教育信息，因而成为刊载特别学科教学方法的权威性文章、公布教育部门空缺职位等信息的重要刊物。教育部还出版了《教育手册》，包括教育部关于财政、视察、学校管理、学校委员会选举等各方面的法规，以便纳税人、家长、校长、教师、学校资助人和希望得到教师资格证书者获得政策指导。

除建立统计信息部门外，缪尔还建立了五个司，分别处理考试和教师资格证书，教育设施、设备和特别资助申请，校址规划与建筑，组建铁路学校，学校管理委员会的工作、财政及一般工作。

缪尔于1896年着手减轻原会计司的沉重工作负担，将原来的所有支出都必须由会计司支付变为授权民政专员在各校区加以支付，并向教育部汇报开支情况。1905年后，这些支付职责交给了地方学校管理委员会。

在建立这些职能部门时，缪尔主张要使各部门主管官员成为相关领域的专家，以便能对职务范围内的各种问题提供有益的建议。

在加强中央管理机构和监督部门后，缪尔总监促使议会通过了《1905年学校管理委员会法》，以区域性的学校管理委员会来协调地方教育、征收教育税、逐步实行义务教育。在提高地方教育管理效率的同时，缪尔为防止非中央化倾向，进一步加强力量，采取了逐步增加政府开支在教育经费中比重的政策，加强中央的影响力。政府经费所占比重由“一镑对一镑”原则的50%提高到1914年的66．33%，学费收入占21．08%，地方教育税和其他来源分别只占6．51%和1．08%。这一变化使地方学校管理委员会在整个开普教育体系中无法抗拒中央的控制力和影响力。中央的控制同时还带有保护教师权利不受地方学校委员会侵害并约束教师行为的作用。

缪尔还改革了督察制度。他将1892年开普的14个督察员区增加至1915年的38个，每人的视察任务从133个减少至121个。在缩小督察范围的同时，督察员的职责范围扩大了。督察员要进一步了解地方教育需求，进一步提高校长和教师的效率，增进家长在学生正常到校和充分的学校生活方面的作用。督察员要对其督察区内的学校、教师、家长都起到帮助作用。1894年后规定，督察员的年度报告必须与教育总监的年度报告同时发表。1906年，缪尔专门任命了一位中学督察员。在改变传统小学课程设置的同时，缪尔还任命了特别视察员，专门负责组建、实施、督察特别课程的教学，如音乐、缝纫、木工、绘画、烹饪、自然等，在这方面特别重视培养教师和实习教师的正确教学方法。

缪尔在1893～1899年进行了第一次教育普查，目的是要准确查清如扬森维尔、阿伯丁、普里斯卡这些被忽视的区域的教育需求。用逐户普查的方法了解到了如下信息：①学龄儿童的数量，实际入学数量，学校已提供膳宿条件的量和质。②哪些地方需要设学校、设何种学校，应进入学校的儿童数，可能入学的儿童数，各地需要政府提供资助的情况。③影响教育发展的特殊原因。这次普查详细绘制了反映学校分布、入学状况、学校进一步需求情况的教育状况地图，并仔细分析了缺乏教育的原因，提出了许多实际的补救办法。调查建议政府每年增加15634英镑的资金以建立571所学校，使8530名儿童入学。由于1899年英布战争爆发，调查报告提出的建议无法立即实行。但普查本身在收集信息资料和分析方面，特别是在迫切需要学校的偏远地区进行调查方面，都为以后树立了典范。另外，在《1905年学校管理委员会法》特别是强制性的义务教育政策全面实施后，学龄儿童入学率从19世纪末进行调查时的23．9%上升到1914年的60%。

缪尔改革还包括促进教师培训和从教资格规范化。1892～1914年间，开普各地共建立11所培训学校和学院来培养白人教师，承担了原来由公立学校以个别传授方式培养师资的工作。“小教师”的地位逐渐被“实习教师”取代。同时，政府还开设了教师等级证书教程，并不断提高入学考试培训的标准。1913年由联邦政府正式设立一级证书的研究生教程。学生必须通过学士考试，经18个月大学培训后颁给临时证书，在随后3年成功的中学教学工作和一项能证明其能力的教育科目调查都得到教育部长的认可后，方可得到最终的正式证书。一级证书教程于1923年由于各大学都可产生自己的具有相应教育学位的研究生而停止实行。在缪尔的改革中，还实行了对烹饪、缝纫、服装制作、家政、绘画等特殊课程和幼儿园教师的特殊教师资格培训教程，并颁给相应的证书。在缪尔改革中，教师资格证书教程的标准不断提高，曾造成了新教师数量一度大量下降的情况，但使教师质量有了可靠保证。1892年有资格证书的教师(包括白人和各有色人种教师)占教师总数的34%，1915年上升到64%。开普政府用于教师培训的开支从1892年的2000英镑上升到1915年的60000英镑，主要用于“小教师”和“实习教师”的资助。缪尔总监继续了开普传统政策，即由开普政府出资，为奥兰治自由邦和德兰士瓦省培养教师，以扩大在开普以外地区的影响。

缪尔对高等教育主要采取三个措施来提高其效率：①将各学院中的中学部分(相当于大学预科)逐步分离出去，使大学教师的精力集中在大学的高级教育和研究方面。此项工作1909年全部完成。②新设立教授制，特别是在理科。③削减学院的数量，以适应学生数量较少的情况。东索默塞特的希尔学院因学生数太少而被关闭；格雷厄姆斯敦的几个学院圆满地合并为罗得斯大学学院，成为开普东部高等教育中心。

缪尔总监的教育改革使开普和南非白人教育体制发生了根本性的转变，是开普教育从近代不规范的教育发展到现代的规范化、制度化、体系化教育的重要转折点。与以往的改革相比较，它是一次较全面的改革，为以后的开普教育发展提供了一个较为完善的基础，并对其他省和以后南非联邦的教育发展产生了示范性作用。这次改革并未涉及总监掌握教育系统主要权力而不对议会直接负责的状况。但缪尔总监本人在改革中体现出来的才能和行使总监职权的高效率是不可否认的。

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