人民法院在审理行政案件时，不能将调解作为审理方式和结案方式，而应在查清事实、正确适用法律的基础上依法作出判决。这是由行政诉讼的审查对象决定的。行政诉讼的审查对象是行政机关的具体行政行为，具体行政行为是行政机关行使公权力的结果，公权力不同于私权利，行政机关必须依据法律规定行使，不能任意处置，因此，行政诉讼不存在调解的基础，人民法院不能进行调解。