实质违法和形式违法

行政法术语。从行为的内容和形式同时考察，行政违法可分为实质上的行政违法和形式上的行政违法。行政法要求任何行政法主体的行为同时具备实质要件和形式要件。不符合实质要件的行政法行为属于实质上的行政违法；实质上的行政违法主要是指行为的内容不合法。具体表现在：(1)行为人不合法，如行政机关不按法定程序设立，这机关本身就没有法律地位；(2)行为人的行为超越了它的权限；(3)行为不是出于行为人的真实意思；(4)行为的内容同法律所规定的目的、原则和规则相悖。形式上的行政法主要是指：(1)行为的作出和进行不符合法律规定的程序，如干部主管部门不依处分程序处理国家工作人员；(2)行为的表现形式不符合法律规定。例如，根据中国《治安管理处罚条例》规定，裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布，但公安机关作出的治安处罚未采用裁决书形式。区别实质上的行政违法和形式上的行政违法具有重要的法律意义：前者所引起的法律后果可以追究行为人的惩罚性行政责任，而后者所引起的法律后果可以追究行为人补救性的行政责任；前者受实体法调整，后者则受程序法调整。另外，实质上的行政违法自发生的那天起就没有法律效力，而形式上的行政违法，经过有效的补救措施，仍能发生法律效力。