指依照国家宪法和法律规定行使国家权力的行政区域最小的一级国家政权机关。在中国，依据宪法的规定，乡、民族乡和镇设立人民代表大会，并由人民代表大会选举产生人民政府，行使国家权力。所以，乡、民族乡和镇的人民代表大会和人民政府是中国的基层政权。