是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。依照中国《广告法》的规定，广告发布者向广告主、广告经营者提供的媒介覆盖率、收视率、发行量等资料应当真实。除该法规定仅由广告发布者单独履行的义务以外，凡是规定应由广告主、广告经营者、广告发布者共同遵守的规则和履行的义务，广告发布者应当认真遵守和履行。例如，该法规定，法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或者服务，不得设计、制作、发布广告。