是指国家通过一定的形式造就适合其需要的行政管理人才。培养的途径可分为一般途径和特殊途径两种。前者指国家利用一般的高等教育和中等教育系统培养公务员，即国家从普通高校或中等学校的毕业生中选拔合适的专业人才来当公务员；后者是指国家建立专门的教育系统培养公务员，然后选拔录用。