是受益的行政决定的对称。意思是指其调整内容对相对人不利或不能使其获益。例如，专利局驳回申请人的专利权申请、工商行政管理局驳回外商投资企业的经营企业领取营业执照的申请等。需要明确指出，不利的行政决定对相对人仅仅是不利或不能使其获益而已，但它不是也不属于行政制裁决定。