议和大纲

出处：按学科分类—历史、地理 中国社会科学出版社《义和团大辞典》第107页（1669字）

1900年12月帝国主义列强为对华谈判而制定的纲领性文件，实际上是十一国驻华公使提交给清政府的一份联合照会，又称《各国驻京大臣会定条款》。

1900年8月上旬，八国联军进军北京途中，清廷见局势难以收拾，忙调两广总督李鸿章为直隶总督，任为全权大臣，呼吁各国停战议和。联军占领北京后，清廷又任命庆亲王奕劻会同李鸿章办理议和事宜，但列强不理睬清廷的呼吁，甚至不承认李鸿章的全权代表身份，法国和英国准备趁李鸿章北上之机予以逮捕，或者把他囚禁在大沽口，使他不与中国政府发生联系。德国在9月18日提出要把追究“那些毫无疑问地犯有唆使或参预犯罪的主要中国人犯”作为停战议和的先决条件，实际上是要追究慈禧太后和清政府的责任。俄国出兵东北，希图得到清政府对占领东北的承认，同意清政府的停战议和要求，接受李鸿章的全权代表身份。

法国在这一点上站在俄国一边。日本虽反对俄国占领东北，但不反对清政府的议和要求。

美国主张“门户开放”政策，反对分而治华的主张，实际上要求由列强共同统治中国。侵华各国之间就从中国攫取权益上矛盾尖锐。经过争吵，列强在“保全中国”这一点上取得了大致相同的认识。

9月25日清廷发布上谕，宣布惩处“无端肇祸”的几个亲王大臣载漪、载勋、刚毅、赵舒翘等人，并致书德国、日本对克林德与杉山彬之死表示道歉。

这使列强看到清政府有认罪的表示，愿意接受议和的要求。10月4日，法国照会各国政府，建议向清政府集体提出以下六点要求，作为同清政府谈判的基础：1．惩办由各国驻华使节提出的罪犯；2．禁止输入军火；3．赔偿各国、社团和个人的损失；4．北京使馆永久驻兵；5．拆毁大沽炮台；6．天津、北京间择二三处实行军事占领，保证使馆至沿海之间通畅。

法国的照会受到各国重视。10月中旬，李鸿章到达北京，各国驻华公使也调整完毕。

清政府议和全权代表向各国驻华公使提出议和草案五款：“围攻使馆极违万国公法，允许嗣后永无此事”；“商认赔款”；“修改条约以重商务”；“收回衙署以维政权”；“撤兵停战”，并要求商订日期，开始议和谈判。

各国公使认为这些建议是狂妄的，不愿对它加以考虑。

他们认为，在开始谈判前，应首先统一列强间的认识。10月下旬，各国公使陆续对法国建议集中进行了讨论，其后各国还就惩办“祸首”问题展开了争论。

虽然公使们曾提出要处死11名王大臣，其中包括清廷上谕中不列名的董福祥、毓贤二人，并提出处斩时，各国外交代表应临场监刑。经清政府全权代表多次恳请原谅清政府的困难，后来决定死刑的种类及执刑办法，由清政府处理。各国公使讨论结果，将法国提出的6条建议增改为12条，主要增改如下：1．凡在辖境内发生排外纠纷的官员立即革职；2．对服务于外国人而遭受损失的中国人，给予赔偿；3．各国使馆应各自维持一支卫队，划定使馆区，区内中国人无居住权利；4．拆毁大沽炮台及他处炮台；5．在北京至海岸之间安排若干据点由各国分别予以军事占领；6．颁布禁止加入排外会社，违者处以死刑的上谕，并在全国各地张贴两年；7．按德国和日本提出的方式，对克林德和杉山彬的被杀进行赔偿。

在12条之后还强调指出，只有在中国政府作出了令各国满意的允诺之后，各国才能从京畿一带撤退驻兵。

12月22日，这个文件以各国给清政府的联合照会的形式出现，依次签字在上面的国家是：德国、奥国、比利时、西班牙、美国、法国、英国、意大利、日本、荷兰、俄国。这就是《议和大纲》。

12月24日，奕劻前往西班牙使馆，十一国公使向他面交这份联合照会，不容改易一字。当日，奕劻、李鸿章将《议和大纲》全文电达西安行在，指出：“宗社陵寝均在他人掌握，稍一置词，即将决裂，存亡之机，间不容发”，除了同意以外，没有别的选择。三天以后，慈禧太后批准了这个大纲。

1901年1月16日，清政府将载有《议和大纲》全文的同文照会送交十一国公使，同时附送上月27日清廷批准《议和大纲》的上谕，宣布了这个文件的成立。

《议和大纲》是帝国主义列强为对华谈判单方面强加给清政府的，它成为此后形成的《辛丑条约》的基础性文件。